中國似乎到了人口結構變動的路口。

　　從國家統計局1月21日公布2018年中國人口數據來看，2018年中國出生人口1523萬人，與2017年整整減少了200萬人。這已是出生人口連續兩年下跌。與此同時，中國60周歲及以上人口占比創新高，勞動人口數量也首次出現下降。

　　盡管國家統計局局長寧吉喆公開認為1523萬人的數據“還是很可觀的”，但是學界并沒有那么樂觀。“人口崩塌”、“人口危機漸近”、“人口負增長”等聲音不時出現，人口問題再次受到普遍關注。

　　經濟觀察報就此專訪了北京大學光華管理學院教授、人口經濟學家梁建章。梁建章認為，中國人口的問題已經是危機，而中國的老齡化程度可能會超過30年前的日本，甚至中國人口的嚴峻程度是最高的，不解決人口問題，2060年中國GDP將比2040年倒退30%。

　　總人口增長是強弩之末

　　經濟觀察報：當我們談論“人口危機”時，通常是指人口發生了哪些變化?是否有量化的標準?

　　梁建章：在不同的時代，“人口危機”有不同的含義。在上個世紀70年代以前，當人們談論“人口危機”時，通常是指生育率過高、人口增長過快的危機。比如，1968年，美國生物學家保羅·埃里希在他的暢銷書《人口炸彈》中宣稱，鑒于世界人口可以預見的爆炸性增長，地球終將不能養活人類。但隨著社會經濟的發展，許多國家(包括中國)的生育率急劇下降。如今，當人們談論“人口危機”時，通常是指生育率過低、老齡化進程加快的危機。

　　決定未來人口趨勢的關鍵因素是生育水平以及總和生育率，即各年齡別婦女生育率的總和，可通俗理解為女性平均生育孩子數。生育率處于更替水平意味著，孩子的數量與父母輩大致持平，如果生育率長期低于更替水平，意味著人口總量將不斷衰減。發達國家更替水平的生育率約2.05。但中國由于出生性別比例偏高等原因，更替水平的生育率要達到2.2左右。

　　經濟觀察報：中國人口形勢如何?

　　梁建章：根據國家統計局的抽樣調查數據，中國的總和生育率在2010年-2016年分別為1.18，1.04，1.26，1.24，1.28，1.05，1.25，平均為1.2左右。即便國家統計局的數據對這幾年的生育率低估了15%，實際生育率也不到1.4。

　　在中國出生性別比及女性死亡率所對應的2.2的更替水平下，這意味著每間隔一代人，年出生人口將減少36.4%，兩代人將減少超過60%。生育率是基礎，決定著人口結構和人口數量等宏觀數據。

　　縱覽中國目前的人口結構，我們需面臨社會的“少子化”和“老齡化”嚴峻形勢，總人口中少兒比例在大幅下降，老人比例不斷大幅上升。從人口統計來看：少子化，把0-14歲人口占比稱為少子化程度，比例越低少子化越嚴重;老齡化，把60歲及以上人口占人口的比例稱為老齡化程度，比例越高老齡化越嚴重。從1982~2000年，再到2015年，中國0-14歲人口占人口比例從33.6%下降到22.9%，再降到16.5%;中國60歲及以上人口占人口的比例則從7.63%升到10.5%，再升到16.1%。

　　中國已經處于嚴重少子化，大大低于世界27%的平均水平。并且老齡化在加速，預計到2050年，我國65歲及以上的老年人口數量占總人口比重將超過30%。

　　經濟觀察報：中國人口開始負增長了嗎?

　　梁建章：中國社科院人口與勞動經濟研究所的報告預測，如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將在2027年左右出現。但我認為，人口的負增長可能提前在2023至2024年到來。社科院的假設是基于總和生育率一直保持在1.6，2017年的出生人口是1723萬，生育率在1.6左右，但要注意的是，其中幾百萬是全面二孩政策帶來的生育堆積反彈的效果，一旦堆積反彈結束，自然生育率也就會降至1.2左右，所以1.6是無法作為未來這么多年穩定生育率的。

　　目前我們對人口趨勢的基本認識是中國出生人口在臺階式下跌，只要生育率低于更替水平，出生人口的下跌將不會見底。雖然總人口還在增長，但已是強弩之末，一旦開始負增長，將再無可能恢復正增長。等到“60后”老去，每年死亡2000多萬，但出生不到1000萬。

　　假設生育率一直處于1.4，那么相對于2.1的更替水平，每代人(25-30年)，總人口萎縮1/3，兩代人(50-69年)，總人口萎縮55.6%。長期來看，人口萎縮更可能導致人均GDP相對萎縮。如日本，1990年代初，人均GDP比美國高15%，現在比美國低30%多。

　　經濟觀察報：從中國的現狀來看，如果人口形勢繼續惡化，哪些領域最先受到沖擊?

　　梁建章：如果出生人口持續下降，最先受到沖擊的將是嬰幼兒用品行業。持續低生育率導致人口老化和萎縮，養老和財政體系面臨壓力，需求供應同步萎縮，投資意愿低迷，經濟失去活力，技術更新步伐減緩，規模效應弱化。

　　警惕人口質量老齡化

　　經濟觀察報：中國婦女生育率持續下降的原因有哪些?

　　梁建章：婦女生育率下降，一個是適齡婦女數量的持續減少，另一個原因是生育意愿的持續降低。現在是90后處于生育高峰期，在未來的十年里，處于生育高峰期的女性數量將減少40%以上。這是非常觸目驚心的變化。

　　而民眾極低的生育意愿和極高的養育痛苦指數，是阻擋生育的客觀條件，中國人要面臨最高的機會成本、最重的教育負擔，以及最貴的房價，這三座大山的存在，在源頭上遏制了生育率的提升。

　　對比其他國家，中國婦女的機會成本體現在高就業率方面，比東亞、其他發達國家都高。同時，中國家長對于教育的重視程度，也增加了家庭的教育負擔。而中國高房價更是不爭的事實。被遏制了的生育意愿，直接造成了中國的大城市的生育率極低，部分大城市目前已經下降到了0.6-0.7。

　　經濟觀察報：對于提高生育率的建議?哪些方面可行性更高?

　　梁建章：首先是放開并鼓勵生育，實施財政補貼政策，借鑒其他國家經驗，用GDP的2%到5%來獎勵生育。這相當于2萬億到5萬億的投入力度。平均分配到每個家庭約100，000元的免稅額，和每個家庭1000元/月的二孩補貼。

　　其次是放開和增加教育供給。國家提供幼教配套，可以降低職業婦女的機會成本。而當下中國的托兒所幾乎消失，根據測算，中國約需要50萬托兒所。同時，國家應積極實施教育改革，特別是高考制度。放開高校自主招生，讓教育因人而異。同時建議縮短中學學時，從6年縮至4年，讓年輕人盡早走上社會，同時，提高了學校供給比例。

　　另外建議放開土地跟戶籍。城市房價居高不下和中國城市化策略程度低有直接關系。中國有強大的基建能力，應加大城市土地供應，大城市不再限制人口，規劃超大城市群，加大對城市公共交通的投入。

　　最后是放開和促進對外交流。如創新力模型所示，對外交流也是關鍵因素，中國在對外交流方面還有很大提升空間，一方面是簽證問題，外國人進入中國的簽證便利性需提高;一方面也應放開互聯網管制，吸引更多海外人才來華。

　　經濟觀察報：按照中國的國情，如果生育制度與社會保障制度不能及時調整，對未來經濟社會的影響程度是怎樣的?

　　梁建章：我會更多的從經濟學創新創業的角度來看待這個問題。人口的數量和質量，是影響未來中國創新力和中國GDP的關鍵因素。世界上發達國家普遍都是靠創造性產品賺取高附加值的收入，中國未來也將如此，所以創新力是衡量中國未來競爭力的關鍵。

　　相對來說，中國的優勢是人口多、質量和內部交流性不錯，劣勢是未來的人口老化和外部交流性比較差。根據測算，目前中國創新力雖低于美國，但是由于人口數量大，所以中國創新力強于歐盟、日本，中國未來GDP也將快速追趕這些發達國家。

　　不過，這樣良好的勢頭只能維持到20年以后，也就是2040年，因為在此之前，中國人口能維持在13-14億的規模。但在2040年以后，伴隨著人口數量減少，人口質量方面的老齡化，2060年中國創新力指數將面臨轉折，從而影響GDP的提升。

　　目前中國人均收入是美國的15%，隨著未來20年中國創新力的提升，這一比例在2040年將達到峰值30%。但是2060年，隨著人口規模和質量下降，這一比例將降至20%，也就是倒退30%。如果要改變未來20年后創新力下降的問題，我們就必須在當下調整政策，并保證政策的有效實施。

　　小微律政焦點資訊為您提供第一手政府新聞、政策解讀以及政府動態，讓您了解并掌握創業、置業路上準確的政府風向，借力順風而行!

　　http://www.fpmrkj.com/xiaoweishuo/chuangye/