上海自貿區自從2014建設開放以來就得到了持續的關注，隨著2019新一屆兩會的召開，上海自貿區新片區計劃被提出，國家領導人對新片區也寄予了厚望。

　　2019年政府工作報告中，關于對外開放的表述是一大亮點。報告提出要推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優勢，這意味著對外開放已深化至全方位。

　　報告稱，2019年將進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。對此，海通證券首席經濟學家姜超分析，對外開放將更加注重規則等制度型開放，以開放促進改革。

　　另外，報告還特別提到了上海自貿區建設。包括賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區，推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。

　　關于新增片區，上海市發改委副主任朱民日前透露，目前上海層面已形成新片區總體方案初稿。下一步，將在國家有關部委的指導下進一步完善方案，爭取盡快報批。

　　上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣對第一財經記者表示，賦予自貿區更大改革自主權，意味著在中央的指導框架下，自貿區可進行更多的改革創新，其重點在于關鍵領域的擴大開放，其中包括教育、醫療、文化、服務等，此外還有金融領域的改革創新。

　　●對外開放深化至全方位

　　與2018年政府工作報告相比，關于對外開放表述的差異主要體現在三處。一是“推動形成全面開放新格局”轉為“推動全方位對外開放”;二是“以高水平開放推動高質量發展”轉為“更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化”;三是外貿從“穩中向好”轉為“穩中提質”，賦予自貿試驗區更大改革創新自主權。

　　回顧2018年，我國對外開放取得積極進展。數據顯示，2018年全年貨物進出口總額達30.5萬億元，增長9.7%;全年新設外資企業超過6萬家，增長69.8%;實際使用外資8856億元，增長0.9%;對外直接投資1298億美元，增長4.2%。

　　在2018年的基礎上，2019年對外開放將進一步推進。具體而言，報告表示將通過促進外貿穩中提質、加大吸引外資力度、推動共建“一帶一路”、促進貿易和投資自由化便利化等四個方面來推動全方位對外開放。

　　其中，作為經濟增長的主要動力，金融市場的對外開放被給予了很多期待。民生銀行首席研究員溫彬對第一財經表示，“下一階段，擴大金融業的開放領域仍是重點，如分階段提高外資對國內銀行、證券、保險等機構的持股比例，以此完善我國金融體系，同時這也是實施金融供給側結構性改革的重要方向。”

　　自金融對外開放被提及以來，相關開放政策也密集落地。2019年年初，“熊貓債”發行指引頒布、合格境外機構投資者(QFII)準入條件和投資范圍放寬、信用評級市場開放等;日前，中國人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清在兩會部長通道中指出，銀行保險業研究推出的15條對外開放措施已基本落地。這不僅提高了金融市場效率，亦為我國資本市場帶來更多投資資金。

　　另外，從國際市場來看，金融對外開放也取得了國際機構的認可，如彭博公司將于4月把中國債券納入彭博巴克萊債券指數;明晟公司把現有A股在MSCI全球基準指數中的納入因子由5%提高至20%;富時羅素已把中國債券市場納入世界國債指數觀察名單等。

　　溫彬對記者表示，未來隨著金融對外開放不斷擴大，我國資本市場將進一步放開，國際投資者參與中國資本市場的范圍也將拓寬，如股票、債券、外匯、衍生品市場等。

　　●增設上海自貿區新片區

　　就金融領域的改革開放而言，孫元欣稱，主要有兩種，一種是對行為主體的開放，即適當放開外資金融機構的持股比例等;一種是經營方式的開放，如資本項目的可兌換拓寬、企業本外幣一體化等。

　　事實上，通過近幾年的改革與創新，作為我國首個自貿試驗區，上海自貿區已取得了豐碩成果。公開信息顯示，2018年，上海自貿區跨境人民幣結算總額2.55萬億元，占上海全市的35.3%;跨境雙向人民幣資金池收支總額4826億元，同比增長1.7倍。另外，2018年新設企業約7200戶，累計新設企業5.88萬戶。

　　目前，上海自貿區正持續推進金融開放步伐，出臺了擴大銀行業、證券業、金融市場等金融服務業對外開放的25條意見。此外，一批面向國際的金融交易平臺也已正式運行。

　　此時增設上海自貿區新片區有其應有之義。3月5日，朱民在2019年上海商務情況通報會上透露，目前上海層面已形成新片區總體方案初稿。將在國家有關部委的指導下進一步完善方案，爭取盡快報批。

　　在孫元欣看來，上海自貿試驗區增設新片區是“三位一體”的構想，是新功能、新布局、新動力和擴大開放的有機組合，含“功能擴區”、“物理擴區”和“新改革措施”。其目的就是通過擴大開放新措施，體現全方位、深層次、根本性的制度創新變革。孫元欣還稱，新片區也將有助于新興產業的發展，如新一代信息技術、芯片、人工智能、生物醫藥、機器人等。

　　全國政協常委、上海市政協副主席周漢民則認為，新片區可被看作是經濟特區、“制度特區”和生活特區。就經濟方面而言，新片區將面向海外資源，在集聚全球高端資源發展關系國家經濟長期安全和競爭力的戰略產業、人民幣資本項目自由兌換、建設研發高地及吸引跨國公司大洲總部方面有所突破。

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